「山东威达」深化制度建设,加强制度实施

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中共十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》),在我们党的历史上具有重大的里程碑意义。我们党历来重视制度建设,从建党之日起就把制度建设放在重要位置。党的第一次代表大会通过的纲领和党的第二次代表大会制定的章程,是我们党的制度建设的早期成果。党走过近百年的历程,就是以制度建设推动党的自身建设,进而推动中国革命、建设和改革伟大事业的历程。党的十八大以来,我们党坚持和完善党和国家的根本制度、基本制度和重要制度,不断推进制度优势向执政效率转化,做出了前所未有的努力。

首先,它揭示了系统的奥秘。党的十九届四中全会有五个“第一”:第一次把研究、坚持和完善中国的民族制度和国家治理制度作为中央全会的主题;首次全面系统地总结了“共产党为什么能”、“中国特色社会主义为什么好”的执政密码;第一次全面而深刻地阐述了中国特色社会主义制度体系所涵盖的基本制度、基本制度和重要制度;我们将首次就如何更好地将中国的制度优势转化为治理效率进行顶层设计和全面部署;第一次明确提出了做好这项工作的总体要求和目标。这必将推动党和国家在各个领域的工作进一步实现历史性变革、系统性重塑和全面重建。

第二,显示了机构信心。党的十九届四中全会全面总结了我们党和国家的制度优势。《决定》从13个方面总结了中国国家制度和国家治理制度的显著优势,进一步澄清和回答了什么是“制度自信”,赋予了制度自信真正丰富的内涵。从过去来看,这一制度是以马克思主义的基本原理为基础,依靠中国共产党的艰苦探索,植根于中国优秀传统文化的沃土,赢得了中国人民的广泛支持,经受住了历史和实践的考验;从此,这个制度显示出强大的生命力和巨大的优越性;在未来,这一制度和治理体系必将推动一个近14亿人口国家的进步和发展,保证有着五千多年文明史的中华民族的伟大复兴。全会宣布的高度制度自信,对于进一步增强中华民族的凝聚力和创造力,推进新时期中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。

三是绘制系统图。一九九二年,邓小平同志在南方谈话中说:“恐怕再过三十年,我们就会形成一套比较成熟的、各方面都比较定型的制度。”十八大以来,我们加快建设覆盖党和国家各项事业的制度体系。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党第十九次全国代表大会进一步把它作为新时期习近平建设有中国特色社会主义的“八个明确”之一。党的十九届四中全会明确了坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,明确描绘了中国特色社会主义的制度地图,即我们党成立100年来,制度各方面都取得了显著成效,更加成熟和定型;到2035年,制度各方面更加完善,国家治理体系和治理能力基本实现现代化;到中华人民共和国成立一百周年,国家治理体系和治理能力将全面现代化,中国特色社会主义制度将得到巩固,优越性将得到充分体现。这一系统地图必将为全面推进中国特色社会主义事业提供坚实保障。

四是保留了机构接口。党的十九届四中全会在实现“两百年”目标的历史交叉时期,对坚持和完善中国特色社会主义制度作出了全面部署,这既是对70年治国经验的系统总结,也是推进制度建设的重大任务和关键措施的总体部署。总体部署分为三个级别。一是要巩固和发展党的集中统一领导、人民代表大会制度、马克思主义在思想领域的指导地位、共建共享、党对人民军队的绝对领导等根本领导制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社会治理制度和根本军事制度。二是全面推进和积累动力,即不断细化、扩大和丰富中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治、公有制为主体的多种所有制经济共同发展等基本政治经济制度;第三,制度的整体性、协调性和高效性,即要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和连续性,同时要制定出国家治理体系和治理能力现代化急需的制度,满足人民对美好生活的新期望。这些迫切需要和必要的系统需要快速填充,以使系统更加系统和完整。全会围绕党和国家的制度体系建设,从13个方面切入,预设了一系列制度创新界面,明确了我们加强制度建设的方向和重点。

第五,加强制度实施。全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的重大战略任务。从战略上讲,贯彻四中全会精神是一项长期而艰巨的任务,对制度的实施提出了更高的要求。首先,党员领导干部要增强制度意识。要带头维护制度的权威性,在制度建设和实施上以身作则。其次,广大干部群众要增强制度自信。要加强制度理论研究和宣传教育,引导全党和全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优势,准确把握制度体系的历史传承和发展前景。要完善推进制度实施的制度和机制,以高度执行力的干部队伍、强大的制度实施文化和严格的制度实施约束机制,将党和国家的制度优势有效转化为治理成果。

(作者是内蒙古自治区党委副秘书长、办公厅主任)


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