民主建国会山东省委建议规范县级融资平台,化解基层债务风险 花荣

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县级政府融资平台作为支持地方基础设施建设、促进地方经济发展的重要力量,在一定时期内发挥了重要作用。但是,这个过程也有不规范的地方。民主建国会山东省委建议尽快规范县级融资平台,化解基层债务风险。

经调查,民主建国会山东省委发现,融资平台大多依靠政府信用背书,注入各种政府资产(包括部分公益资产)开展大量政府项目融资工作,行政色彩浓厚,存在“一头多贷”、施工企业垫资、现有债务进入还款高峰期、隐性债务难以计算等深层次问题。

“问题表现在融资平台上有很多违规行为;一些融资平台不区分政府和企业,承担繁重的政策任务;而且融资平台的流动性压力比较大。”民主建国会山东省委认为,在土地财政不可持续的背景下,新旧动能转化仍处于初期,新的经济增长点薄弱,一些问题更有爆发的风险,融资平台管理有待规范。

民主建国会山东省委建议加强对融资平台公司的监管,规范融资平台公司信息披露制度,搭建信息共享平台,提高信息透明度;完善融资平台公司债务统计监控体系,严密监控部分融资平台公司短期偿债能力,避免引发区域性系统性风险;建立非法融资担保监管数据库,密切关注融资平台公司的融资创新,对地方政府的非法借贷和担保进行“共同发现、共同查处”。

“推进地方政府融资平台兼并转型,理顺政府与融资平台的关系,剥离融资平台公司的政府融资职能,建立以政府债券为主体的地方政府债务融资机制。”民主建国会山东省委表示,要严格检查融资平台公司的资产负债情况,妥善处理在建项目的偿债和后续融资;分类推进融资平台公司市场化转型,逐步剥离融资平台的“政府”和“行政”色彩;支持转型融资平台公司和转型公益性国有企业依法承接政府项目。

要采取更多措施化解地方政府债务,建立包括地方政府债务和融资平台债务、地方国有企业债务等隐形债务在内的地方政府债务统计监测和信息披露制度,提升地方债务透明度;完善和实施地方政府融资平台存量债务解决方案,置换、延长和更新部分存量债务,实现时间换空间,理顺债务期限结构。

"此外,我们必须防范公私合作等融资方式的风险."在民主建国会山东省委看来,PPP项目的社会效益往往大于经济效益,建设周期长、投资回报低、回收期长的特点容易造成债务风险。“逐步将PPP项目的适用范围缩小到具有较强运营属性和一定效益的公益项目;建立PPP项目动态风险分担机制,明确各参与方的责任;引进第三方PPP项目评估、监测、审计机构,搭建互动监管网络平台,加强对PPP项目的外部监管和审计。”民主建国会山东省委表示。

记者宋晓瑜


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